控制移民数量的原因?

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英国在16-18世纪爆发“黑死病”,当时的人口锐减;20世纪初又遭遇一战和二战,人口再次急剧下降,两次战争使英民族丧失近千万人口。二战后建立的英伦三岛移民政策就是为了防止类似悲剧重演——限制外国人(尤其是黑人)移居英国,同时严格控制本国国民迁出英国。

目前,每年移民到英国的外国人只有5万人左右,而每年回国定居的华人却超过30万,这意味着每4个回国的中国人中就有一个是绿卡持有者或者说拥有英国公民身份。如果再加上那些没有绿卡但是国籍属于英国的海外侨胞,这个数字还要翻一番。每年大约有将近70万的华人在移民英国后回到中国。

作为老牌资本主义帝国主义国家,英国一直以白人精英阶层为主,对外国移民非常谨慎。即使在现在全球化进程加快,更多发展中国家居民开始移民发达国家的时候,白人国家的英国依旧保持严格的移民政策,力求控制本国的种族结构和民族构成。 除了保护本国内居民的就业和福利之外,还有一个重要原因就是保守党执政以来的长期国策。自撒切尔夫人开始,保守党政府就坚持对外国人来英移民实行严格管理的方针。

工党的立场则相对温和,主张适当放宽外来移民的政策,给移民开设一条绿色通道。 但是,一旦移民发生“爆炸式”增长,英国将迅速调整政策,如上世纪五六十年代从爱尔兰来的移民和90年代中期来自亚洲的移民。 目前,英国人正面临新一波的移民浪潮的威胁—一欧洲难民危机。据英国政府估计,到2020年欧盟国民涌向英国寻求庇护的人数可能达到百万,而这些人的身份都是英国无法控制的。为此,英国正在全力建设能够容纳百万人口的安置房,并且加大执法力度打击非法移民。

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控制移民数量是我国人口政策的重点内容。1956年,北京市政府决定在人口普查后对进京人员进行清理,除作特殊安排人员,大部分遣返回原户口地。从此,控制人口迁移和流动的制度开始实行。

控制人口迁移是我国特定环境下的产物。50年代前,大量人口涌入大城市,城市不堪人口重负,住房、交通、就业等问题异常突出。新中国成立后,国家为有计划地组织经济建设,必须集中资金和技术优先发展重工业,因此,不能同时投入大量资金建设中小城镇。这就无法容纳更多的农村人口在中小城镇落户。与此同时,50年代,我国粮食还有很大缺口,国家实行“以人定产,以产定销,就产消费,就近供应”的城市粮食实行统购统销制度,也对人口迁移起到了抑制作用。

严格控制人口迁移并非我国特有,许多国家,如英国、日本、匈牙利、法国等,都有这方面的规定。但控制的内容、重点和实施手段、规范却不相同,而且随社会经济条件的变化而调整其具体实施政策。我国目前的严格限制人口无序流动和盲目迁移的政策,反映了我国目前人口管理的重点。随着经济进一步发展和地区差异缩小,随着中小城市基础设施、生产水平的提高,我国将逐步使人口迁移制度与世界接轨,使人口迁移制度规范化、法制化。

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