移民局还有么?
这个问题很有趣,我当年办理加拿大移民的时候也思考过 (注,这里我说的移民是指130签证,不是指PR) 首先,我们得先弄清楚一个概念,什么是“政府”。在西方体制下,政府是被狭义化的,仅指一个国家行政体系中负责执法的部门,而像移民部这样的服务部门是不属于政府的范畴的,尽管他们也提供执法的支持(比如审核材料等)。这一点与中国的概念是不一样的,在中国,政府是包括所有行政部门的,不管是执法的还是服务的。讨论中国政府还是移民局的问题是没有意义的,应该研究的是某一具体行政机构的行为。
第二,我们再来看看移民局这个机构的属性。按照西方的体制,任何一个国家都至少会有一个移民局,负责管理公民和永久居民的出入境以及移民申请(除了政治庇护以外)。不管怎么说,移民部的存在是一种客观需求。但是,这种需求和它的存在形式并不一定意味着它所做的一切都是合理的或者说是高效的。就以加拿大为例,作为一个移民目的地国,加拿大的移民政策属于比较保守的那种,吸收的新移民数量相对是比较有限的,每年大概4-5万新移民,所以从总体上来说对国内的人口流动影响不大。在管理上也由于新移民的数量比较少,因此对移民人员的管控也比较容易。在这样的前提下,移民部作为联邦政府的一个部门存在就可以满足国家的基本需求了。当然,你可以说加拿大人口太少导致劳动力不足从而需要大量外来移民来弥补,但是另一方面来说,移民对本地社会的文化、价值观等的冲击也是政府需要考量的问题。
第三,现在回来看我们提出的问题,所谓“移民局还存在吗”也就是说,是否还需要一个专门管控移民的政府机构。我的观点是,只要有入境和出境管制,就必须要有专门的移民机构来承担相关的职责。至于你说的大型项目引进技术和人才就不属于移民制度范畴了,应当属于其他行政职能,如外交部门。